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公共安全视频图像信息系统管理条例征求意见说明
来源:铁保宏泰保安服务有限公司 | 发布时间:2017-12-20 | 浏览次数:

     关于《公共安全视频图像信息系统管理条例(征求意见稿)》的说明
     为规范公共安全视频图像信息系统的建设、使用和管理,维护公共安全,保障公民、法人和其他组织的合法权益,公安部会同有关部门研究起草了《公共安全视频图像信息系统管理条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。现作如下说明:
      一、制定《公共安全视频图像信息系统管理条例》的必要性
     近年来,随着我国经济社会发展和公众安全需求日益提高,公共安全视频图像信息系统被广泛应用在社会管理各个领域,在维护社会秩序、预防打击犯罪、创新社会治理等方面发挥了重要作用。但同时,也存在一些社会关注、反响强烈的问题,亟需完善相关法律规范。
     (一)建设管理不规范直接影响防范效能。公共安全视频图像信息系统建设不科学、运维不规范、监管跟不上等问题突出,在公共区域、要害部位,或者重复建设造成投资浪费,或者责任不明应建未建,不能支撑维护公共安全和开展公共管理、公共服务的需要;同时,现行国家标准得不到有效执行,各方建设的公共安全视频图像信息系统因标准不统一无法互联互通,制约整体效能发挥。
     (二)信息安全与个人隐私保护问题突出。随着高清化、网络化技术的发展,公共安全视频图像信息系统在前端采集、网络传输、后端平台处理等环节存在的网络安全风险日益凸显,给国家信息安全带来隐患。同时,视频图像信息在采集、传输、使用过程中缺乏统一有效监管,侵犯公民个人隐私等合法权益的问题比较突出,已经成为社会关注的焦点。
     (三)尽快制定的时机已经成熟。《中华人民共和国反恐怖主义法》对安装使用公共安全视频图像信息系统作了规定,中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》对加快公共安全视频监控系统建设作了部署,中央综治办、国家发展改革委正在会同公安部等部门,在全国推进公共安全视频监控建设联网应用工作。作为一项法律性、政策性、技术性较强的工程,为避免投资浪费,发挥整体效能,亟需统一立法来保障跨区域、跨部门的统筹建设、规范管理和安全共享。
     二、征求意见稿主要内容说明
   (一)关于条例名称及调整范围。依据《中华人民共和国反恐怖主义法》的规定,参考各地出台的相关地方性法规规章的表述,征求意见稿将名称定为“公共安全视频图像信息系统管理条例”,对“公共安全视频图像信息系统”的概念作了界定(第二条),并将调整范围明确为对系统建设、使用和管理的规范(第三条)。
    (二)关于建设范围及责任主体。征求意见稿规定了社会公共区域的重点部位应当建设公共安全视频图像信息系统,明确政府是责任主体,负责组织建设和维护,并纳入公共基础设施管理;其他法律、行政法规对建设公共安全视频图像信息系统的场所、部位及责任主体有专门要求的,征求意见稿仅作援引,不再具体列举(第九条)。此外,考虑到在涉及个人隐私的场所、部位乱装、乱建是导致侵权事件大量发生的重要因素之一,征求意见稿采取列举方式,对禁止安装视频图像采集设备的范围作了规定(第十一条);同时,对社会公共区域安装设置视频图像采集设备做了原则性要求(第十、十一条)。
     (三)关于系统建设及运维的要求。目前,各地在公共安全视频图像信息系统设计、施工、检测、验收等环节的管理措施不统一,且多数已经不适应形势发展。因此,根据当前“简政放权、放管结合、优化服务”的有关精神和要求,征求意见稿规定了强化从建设到验收环节的标准执行(第十二条),加强建设资料管理(第十四条)、禁止妨碍系统运行(第十五条)、保障传输网络稳定安全(第十六条)、履行安全管理职责(第十七条)等措施,以统一规范公共安全视频图像信息系统的科学建设、安全运行。
    (四)关于信息的管理及使用。公共安全视频图像信息系统在建设过程中形成了设计方案、点位布局、设备类型等大量基础性信息,在使用过程中采集了海量视频图像信息。滥用、乱用这些信息容易对国家安全造成威胁、对公民个人隐私造成侵害。因此,如何采集、传输、存储、使用这些信息,妥善处理维护公共安全、保障国家安全与保护公民隐私权之间的关系,是本条例解决的重点问题之一。征求意见稿规定了以下措施:一是对获得的基础信息及视频图像信息负有保密义务(第六条);二是采取授权管理、访问控制等技术手段,保障信息的安全使用(第十八条);三是明确了信息保存、使用的具体要求(第十九、二十、二十一、二十二条)。
本文来源公安部。
 

 
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